江門市江海區人民政府辦公室關于印發《江門市江海區“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知
《江門市江海區“十四五”殘疾人保障和發展規劃》解讀
11月6日，江門市江海區人民政府辦公室印發《江門市江海區“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》），現就《規劃》的編制背景、總體框架、目標任務、保障措施等進行解讀。
編制背景
習近平總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求?！笆濉逼陂g，我區殘疾人事業發展成績顯著，殘疾人生活水平明顯改善、殘疾人就業創業多元發展、殘疾人基本公共服務水平有力提升、扶殘助殘社會環境更加優化。為推進新時代殘疾人事業高質量發展，依據國家和省、市、區相關規劃，制定本規劃。
總體框架
《規劃》共設置4章。
第一章為“編制背景”，總結“十三五”時期殘疾人事業取得的成就，分析殘疾人工作短板和面臨的形勢。
第二章是“總體要求”，提出了“十四五”時期殘疾人保障和發展的指導思想、基本原則和主要目標。
第三章是“主要任務”，重點是把握新發展階段特征、突出新發展理念、圍繞構建新發展格局，提出了“持續做好殘疾人基本民生保障”“推進殘疾人高質量就業創業”“深入推進殘疾人公共服務均等化”“充分保障殘疾人平等權利和合法權益”“建立廣泛的關愛殘疾人機制”“提升數字化助殘服務”“推進殘疾人事業均衡協調發展”“全面提升殘疾人組織建設”等八個方面的主要任務。
第四章是“保障條件”，提出了“完善殘疾人事業發展體制機制”“構建促進殘疾人事業發展多元投入機制”“建立完善促進殘疾人事業發展人才保障機制”“強化規劃實施與監測評估”等保障規劃切實落地的重要措施。
最后附件“重點工作任務分工表”根據規劃形成41項重點任務，并進行分工，明確牽頭單位、責任單位，作為保障規劃落實落地的重要抓手。
目標任務
到2025年，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，多層次的殘疾人社會保障制度有效建立，多形式的殘疾人就業支持體系更加牢固，均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，無障礙的社會環境持續優化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利得到更好實現，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，殘疾人事業高質量發展走在全市前列。
同時，圍繞收入、就業、社會保障和基本公共服務等方面提出了11項發展主要指標，并對2035年遠景目標進行了展望。
圍繞“十四五”目標，《規劃》提出八大工作體系，全面推動我區殘疾人事業高質量發展。
一是持續做好殘疾人基本民生保障。建立脫貧殘疾人家庭跟蹤訪視機制，持續落實“兩不愁三保障”普惠政策及殘疾人兩項補貼、殘疾兒童康復救助、殘疾人基本康復和托養照護服務、殘疾人家庭無障礙改造等各項幫扶政策。落實殘疾人參加城鄉居民基本養老保險補貼政策和困難殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險資助參保政策。持續實施殘疾人家庭無障礙（適老化）改造項目，在優先保障重度殘疾人家庭的改造需求的基礎上，放寬改造對象條件。健全“居家托養為基礎、社區照料為依托，機構托養為支撐”的殘疾人托養服務體系，為符合條件殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等多種形式的社會化照護服務。建立高、中、低風險殘疾困難群體網格化服務保障信息平臺，保障殘疾對象的核酸檢測、疫苗接種、住房、就業、康復、托養、醫療等服務需求。
二是推進殘疾人高質量就業創業。推動公益性崗位就業，鼓勵機關、人民團體、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購、社會保險補貼等扶持政策，建立集中安置殘疾人就業合作交流平臺，加強政策宣傳、管理經驗分享工作，帶動培育集中安置殘疾人就業的企業。落實“零就業”殘疾人家庭動態清零管理，大力發展殘疾人輔助性與支持性就業，利用好創新創業大賽殘疾人公益賽和殘疾人職業技能大賽等平臺，增強殘疾人就業創業能力。
三是深入推進殘疾人公共服務均等化。完善殘疾預防工作體系建設，全面鋪開殘疾兒童早期篩查工作。建強基層殘疾人心理服務平臺。提升殘疾人康復服務體系建設，健全綜合醫院、殘疾人康復機構和基層醫療衛生機構三級康復服務體系。加強殘疾兒童康復服務標準體系建設，提升殘疾兒童定點康復機構規范化水平，建立健全定點準入、協議管理、動態退出機制。強化康復服務平臺建設，大力推動江海區殘疾人綜合服務中心建設。提升輔助器具適配服務信息化水平，構建殘疾人輔助器具適配服務網絡平臺。完善殘疾人教育保障機制，保障殘疾人教育公平發展。
四是充分保障殘疾人平等權利和合法權益。推動殘疾人權益保障法律法規有效實施，完善殘疾人法律救助工作體制機制，暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道。貫徹落實憲法、民法典、殘疾人保障法等法律法規關于保障殘疾人權益的要求，進一步完善殘疾人康復、就業、托養、教育等專項扶助政策。推進城市道路、公共交通、公共服務設施、社區和家居、信息和應急等無障礙建設和改造。
五是建立廣泛的關愛殘疾人機制。引導社會各方面力量參與支持殘疾人事業發展，健全政府購買助殘服務的政策措施，建立扶持各類助殘社會組織發展機制。鞏固和拓展殘疾人事業宣傳陣地，壯大殘疾人事業宣傳隊伍。加強與粵港澳大灣區其他城市殘疾人事業交流合作、殘疾人社會福利和慈善事業合作。
六是提升數字化助殘服務。將各項助殘服務事項納入各地“一網通辦”政務服務平臺。深化助殘服務改革，實現助殘服務與其他公共服務融通融合。建設殘疾人服務大數據，實現與政府相關部門的數據聯通共享，推進精細化服務和精細化管理。
七是推進殘疾人事業均衡協調發展。建立殘疾人工作協同發展機制，發揮群團組織和社會組織在創新社會治理中的作用，支持社區社會組織在城鄉開展殘疾人家庭支持、社區無障礙、社區康復和社區照料等助殘服務。完善基層殘疾人服務網絡，建設區、街道、村（社區）三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。加強對殘疾人設施的統籌規劃，重點推進江海區殘疾人綜合服務中心等殘疾人公共服務重大項目建設。
八是全面提升殘疾人組織建設。全面加強黨對殘疾人工作的領導，深入推進殘疾人組織改革，開展“走進基層、轉變作風、改進工作”行動。強化和規范街道殘聯、村（社區）殘協和殘疾人專門協會建設，提升基層殘疾人組織服務能力。加強街道、村（社區）兩級殘疾人專職委員隊伍建設。
落實保障
《規劃》圍繞推進新時代殘疾人事業高質量發展的目標和任務，設立10個專欄，提出了“十四五”期間計劃開展的一系列重點工作，并在附件中對重點工作任務進行了分解。
殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點。各級、各部門統一部署、統籌安排、同步實施，確?！兑巹潯芬幎ǖ母黜椚蝿章涞綄嵦?。區政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行中期評估和總結評估。
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